Plan de Emergencias

Plan de Preparacion y Respuesta a Emergencias

Ley N° 29783 | Decreto Supremo N° 024-2016-EM

Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias y Contingencias

Gestión moderna de seguridad y salud en el trabajo: prevención, mitigación y resiliencia operativa.

• 📖 1. Definicion
• ⚖️ 2. Marco Legal
• 🎯 3. Objetivos
• 📊 4. Riesgos
• 👥 5. Organizacion
• 🚨 6. Protocolos
• 📡 7. Comunicacion
• 🏋️ 8. Simulacros
• 🧮 9. Simulador
• 🐍 10. Calculadora

📖 1. Definicion y Proposito del Plan

El Plan de Preparacion y Respuesta ante Emergencias y Contingencias es un instrumento tecnico, administrativo y operativo de caracter dinamico y obligatorio. Establece procedimientos de coordinacion, alerta y respuesta inmediata ante eventos naturales, tecnologicos o sociales que puedan alterar la estabilidad operativa.

🔵 ANTES: Diagnostico preventivo, identificacion de amenazas, inspeccion de equipos, capacitacion.

🟠 DURANTE: Protocolo de combate, despliegue de brigadas, evacuacion, primeros auxilios, enlace con organismos de socorro.

🟢 DESPUES: Rehabilitacion, investigacion de causas raiz, mitigacion ambiental, continuidad del negocio.

⚖️ 2. Marco Legal Nacional y Estandares Internacionales

Normas aplicables al plan de emergencia

Norma / Estandar	Articulacion Operativa	Consecuencias de Incumplimiento
Ley N° 29783	Art. 19°, 52° y 64°: prevencion patronal, participacion, proteccion vulnerable.	Multas SUNAFIL, responsabilidad civil.
D.S. 005-2012-TR	Art. 83°: disposiciones de respuesta. Art. 28°,32°: registros.	Pena 2-10 anos segun Codigo Penal Art. 168-A.
D.S. 024-2016-EM	Art. 148°-155°: estructura minera, brigadas, auditoria.	Paralizacion, sanciones OSINERGMIN.
Ley N° 28551	Planes de contingencia para edificaciones.	Clausura, inhabilitacion de licencias.
ISO 45001:2018	Clausula 8.2: respuesta planificada, simulacros, evaluacion.	Perdida de certificacion, impacto reputacional.
ISO 14001:2015	Clausula 8.2: prevenir impactos ambientales de emergencias.	Sanciones OEFA, inhabilitaciones.

Importante: El articulo 168-A del Codigo Penal sanciona penalmente la inobservancia de normas de SST. Los registros de accidentes graves deben guardarse 20 años.

🎯 3. Objetivos Estrategicos y Operativos

El plan responde a cinco objetivos fundamentales. Haz clic en cada objetivo para conocer los detalles.

1.

Salvaguardar la vida humana

Proteccion integral.

2.

Controlar y mitigar el siniestro

Contencion y recursos.

3.

Proteger el ecosistema

Agua, suelo, aire.

4.

Continuidad operativa

Respaldo redundante.

5.

Cultura preventiva y colaboracion

Programa APELL.

📊 4. Evaluacion de Riesgos, Areas Criticas y Tipificacion

La piedra angular del plan es el analisis cuantitativo y cualitativo de los riesgos. Se utiliza la ecuacion matricial reconocida internacionalmente:

Riesgo = Probabilidad × Severidad

Clasificacion de Emergencias

Incidentes menores con bajo potencial de propagacion. Se controlan de forma inmediata con extintores, camillas o kits de derrame locales. Mando: Supervisor de Area. No se detienen las operaciones generales. BAJO

Siniestros de magnitud moderada que superan los recursos de primera respuesta. Se activa de inmediato la Brigada de Emergencia de la unidad. Mando: Comandante del Incidente. Se detienen las operaciones en el sector afectado y se alerta a la Gerencia. MEDIO

Crisis o catastrofes de gran envergadura con riesgo inminente para la vida, el ambiente o la infraestructura. Se requiere ayuda externa (bomberos, policia, hospitales). Mando unificado: Comandante del Incidente + Comite de Crisis corporativo. Se activan convenios de ayuda mutua. ALTO

Tipologia de Crisis

Operativas

• Incendios y explosiones
• Desprendimiento de rocas
• Fugas de gas e intoxicaciones
• Volcadura de equipos pesados

Ambientales

• Sismos de gran intensidad
• Tormentas electricas
• Huaycos e inundaciones
• Desbordes de presas de relaves

Sociales

• Conmocion social y protestas
• Vandalismo e intrusion
• Amenazas de sabotaje o secuestro

👥 5. Organizacion Operativa del Sistema de Respuesta

Comite de Crisis: Maxima autoridad ejecutiva, decisiones estrategicas, comunicacion externa.

PMI: Comandante del Incidente en terreno, autoridad total sobre maniobras de control y rescate.

Segun el Art. 154° del D.S. N° 024-2016-EM, los brigadistas deben pasar un riguroso examen medico-psicologico especializado anual.

Horas minimas de capacitacion por especialidad

Curso	Horas	Tematica
Primeros Auxilios y Soporte Vital Basico	5 h	Triage, control de hemorragias severas, inmovilizacion de fracturas, RCP con desfibrilador externo.
Lucha contra Incendios	1 h	Tetraedro del fuego, clasificacion de combustibles (A,B,C,D,K), uso de extintores PQS y CO2, despliegue de mangueras.
Evacuacion, Busqueda y Rescate	1 h	Tecnicas en estructuras colapsadas o ambientes con baja visibilidad, uso de camillas de canastilla, movilizacion de heridos.
Materiales Peligrosos (MATPEL)	2 h	Rombo NFPA 704, Sistema Globalmente Armonizado, lectura de MSDS, uso de trajes encapsulados nivel A/B/C, kits de control de fugas.

Refugios Mineros (Anexo 19 del D.S. N° 024-2016-EM): Deben ubicarse en roca competente con RMR > 60, pisos lisos incombustibles, 1.5 m² por persona, linea independiente de aire comprimido respirable, baterias de respaldo, raciones para 3 dias, autorescatadores al 100%.

Rampas de Emergencia (Carreteras de Alivio): Carriles adicionales con pendiente ascendente pronunciada y material granular suelto (grava fina) para desacelerar y detener vehiculos pesados sin volcaduras ni colisiones.

🚨 6. Protocolos de Actuacion: Antes, Durante y Despues

Inspeccion mensual de extintores, redes humedas, detectores de humo y alarmas sismicas. Eliminacion de falsos contactos electricos, prohibicion de conexiones provisionales. Rutas de evacuacion y gabinetes contra incendios libres de obstaculos de forma permanente.

Activacion inmediata del sistema de alerta. El personal interrumpe labores, apaga equipos de alta potencia y evacua ordenadamente. Prohibido el uso de ascensores. El PMI moviliza a la Brigada de Emergencia para contencion, extincion y rescate. Al arribo de bomberos, se entrega el mando operativo con planos e informacion de materiales peligrosos.

Declaracion formal de escena segura. Evaluacion preliminar de daños estructurales. Traslado de lesionados a nosocomios. Recoleccion de residuos peligrosos mediante empresas autorizadas. Investigacion formal del siniestro con metodologia de analisis de causa raiz.

Protocolos por Escenario Critico

Resumen de acciones clave por tipo de emergencia

Escenario	Antes	Durante	Despues
Sismo / Terremoto	Senalizacion de zonas seguras y puntos de reunion.	Desplazamiento a zonas de seguridad interna bajo columnas o vigas. No correr por escaleras.	Evacuacion controlada al finalizar el movimiento sismico. Inspeccion de fisuras estructurales.
Incendio Estructural	Mantenimiento mensual de extintores CO2 y PQS, redes humedas, detectores de humo.	Alarma, corte de energia electrica del sector, despliegue de brigadas con trajes de aproximacion.	Enfriamiento y remocion de escombros. Ventilacion mecanica de humos toxicos.
Derrame de MATPEL	Almacenamiento segregado de sustancias reactivas, etiquetado SGA, bandejas de contencion.	Evacuacion viento arriba, uso de trajes encapsulados impermeables, barreras absorbentes en canaletas.	Neutralizacion quimica del derrame, recoleccion de tierras saturadas y disposicion como residuo peligroso.
Colapso de Presa de Relaves	Monitoreo geotecnico constante del dique, mantenimiento del borde libre (>1 metro).	Alerta temprana via radio y megafonos a poblaciones aguas abajo. Evacuacion masiva vertical hacia zonas elevadas.	Contencion de la pulpa con diques auxiliares. Muestreo de calidad de fuentes de agua e investigacion de fallas de estabilidad.

📡 7. Flujos de Comunicacion y Notificaciones Regulatorias

Radios exclusivas, centro de control. Proceso APELL de la ONU para coordinacion con comunidades.

• Notificacion Inmediata (max. 24 h): Reportar accidente mortal/incidente peligroso al MTPE y OSINERGMIN.
• Notificacion Ambiental (OEFA): Reporte preliminar ambiental inmediato.
• Informe de Investigacion (10 dias utiles): Informe de accidente mortal con causas raiz y medidas correctivas.

🏋️ 8. Simulacros, Verificacion y Mejora Continua (PDCA)

• Desktop Drills: Ejercicios de gabinete.
• Simulacros de campo: Maniobras reales con maniquies de rescate.

Ciclo
de
Deming

Planificar

Hacer

Verificar

Actuar

🧮 9. Simulador de Riesgo (Anexo 7 – D.S. 024‑2016‑EM)

Instrucciones: Selecciona la Severidad y la Probabilidad según la matriz del Anexo 7 del D.S. 024‑2016‑EM.

Severidad: 3 (Permanente)

1.Catastrófico2.Mortalidad3.Permanente4.Temporal5.Menor

Probabilidad: 3 (C - Podría suceder)

A. ComúnB. Ha sucedidoC. Podría sucederD. Raro que sucedaE. Prácticamente imposible que suceda

RIESGO (Matriz Anexo 7) = 13

🐍 10. Calculadora de Riesgo (Anexo 7 – D.S. 024‑2016‑EM)

Calculo real en tu navegador usando la matriz del Anexo 7. Ahora la severidad y la probabilidad se muestran con sus descripciones completas.

Severidad (1-5): 1 - Catastrófico 2 - Mortalidad 3 - Permanente 4 - Temporal 5 - Menor Probabilidad (A-E): A - Común B - Ha sucedido C - Podría suceder D - Raro que suceda E - Prácticamente imposible que suceda

from pyscript import document # MATRIZ DEL ANEXO 7 - DS 024-2016-EM (severidad × probabilidad) MATRIZ_RIESGO = [ [1, 2, 4, 7, 11], # Catastrófico [3, 5, 8, 12, 16], # Mortalidad [6, 9, 13, 17, 20], # Permanente [10, 14, 18, 21, 23], # Temporal [15, 19, 22, 24, 25] # Menor ] # Mapeo de probabilidad: A=1, B=2, C=3, D=4, E=5 PROB_MAP = {'A':1, 'B':2, 'C':3, 'D':4, 'E':5} def calcular_riesgo(event): try: s = int(document.getElementById("pySev").value) # 1..5 letra = document.getElementById("pyProb").value p = PROB_MAP[letra] # 1..5 riesgo = MATRIZ_RIESGO[s-1][p-1] # Umbrales: ALTO 1-8, MEDIO 9-15, BAJO 16-25 if riesgo <= 8: nivel = "ALTO" color = "#991b1b" bg = "#fee2e2" plazo = "0-24 HORAS" elif riesgo <= 15: nivel = "MEDIO" color = "#92400e" bg = "#fef3c7" plazo = "0-72 HORAS" else: nivel = "BAJO" color = "#065f46" bg = "#d1fae5" plazo = "1 MES" resultado = f"Riesgo = {riesgo} → {nivel} | Plazo: {plazo}" div = document.getElementById("pyOutput") div.innerHTML = f'{resultado}' except: document.getElementById("pyOutput").innerHTML = 'Ingresa valores válidos (severidad 1-5, probabilidad A-E).' document.getElementById("pyCalcBtn").onclick = calcular_riesgo

Conclusiones y Recomendaciones

La estructuración de este plan bajo las directrices de la Ley N° 29783, el D.S. N° 024-2016-EM y la ISO 45001 representa una inversion estrategica de alto retorno. Para consolidar la resiliencia organizacional, se recomienda:

1. Sincronizacion con IPERC continuo: Cada nuevo proceso debe actualizar inmediatamente los protocolos de respuesta.
2. Rigurosidad en la seleccion del brigadista: Examenes medicos anuales de alta montaña y resistencia cardiovascular.
3. Inversion en ingenieria pasiva redundante: Lineas de aire comprimido independientes y generacion electrica auxiliar.
4. Transparencia comunitaria (APELL): Socializar matrices de riesgo e invitar a lideres como observadores en simulacros.
5. Automatizacion digital: Herramientas centralizadas para el control de mantenimiento de extintores, duchas, medicamentos, etc.

🛡️ Escudo Multidimensional

El plan protege a la organizacion en tres momentos: Antes (diagnostico y preparacion), Durante (respuesta coordinada) y Despues (rehabilitacion y mejora).

⚖️ Implicancias Penales

El articulo 168-A del Codigo Penal peruano establece pena privativa de libertad de 2 a 5 años por poner en riesgo la vida, y de 5 a 10 años si hay muerte o lesiones graves por inobservancia de normas de SST. Los registros de accidentes deben guardarse por 20 años.

🔄 Ciclo PDCA Completo

Planificar: Evaluar matriz IPERC y diseñar procedimientos especificos para cada riesgo.
Hacer: Capacitar brigadistas y ejecutar simulacros de evacuacion en campo.
Verificar: Medir tiempos de respuesta, aforo y operatividad de equipos (extintores, duchas, alarmas).
Actuar: Las brechas se convierten en acciones correctivas con responsables y plazos definidos.

1. Salvaguardar la vida humana

Garantizar que todo el personal directo, contratista, visitante y de las comunidades vecinas posea las condiciones y conocimientos necesarios para evacuar las zonas de peligro hacia refugios o puntos de reunion seguros. Incluye la proteccion especial a trabajadoras gestantes y personas con discapacidad, conforme lo exigen los articulos 19° y 64° de la Ley N° 29783.

2. Controlar y mitigar el siniestro

Estructurar tacticas y proveer recursos materiales que permitan detener el avance de un incendio, contener un derrame de sustancias peligrosas o aislar una falla de estabilidad geomecanica, evitando el colapso del sistema. Se sustenta en la formacion de brigadas especializadas y en el cumplimiento del D.S. 024-2016-EM.

3. Proteger el ecosistema y areas de influencia

Evitar que los efluentes industriales, relaves o gases de combustion contaminen el agua, suelo o aire, afectando la biodiversidad y la salud de las poblaciones locales. La clausula 8.2 de la ISO 14001:2015 obliga a planificar acciones para prevenir impactos ambientales adversos derivados de emergencias.

4. Mantener la continuidad de las operaciones

Diseñar planes de contingencia especificos y sistemas de respaldo redundantes que reduzcan el tiempo de parada operativa y permitan restaurar los procesos en un periodo social y financieramente aceptable. Se alinea con los requisitos de la ISO 45001:2018 para la evaluacion del desempeno pos-evento.

5. Fomentar la cultura preventiva y la colaboracion comunitaria

Integrar a las organizaciones vecinales y autoridades locales en el diseño de simulacros conjuntos mediante el proceso APELL de las Naciones Unidas. Esto construye confianza mutua y prepara mecanismos de defensa coordinados, tal como promueve la Ley N° 28551 y las directrices de responsabilidad social empresarial.