Procedimiento escrito de trabajo seguro DS Nº 024-2016-EM
1. Fundamento legal y ámbito de aplicación
El Decreto Supremo N° 024-2016-EM (Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería), junto con su modificatoria D.S. N° 023-2017-EM, consagra la obligatoriedad de los Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS). El artículo 100 del reglamento define el PETS como el documento que describe de manera detallada y secuencial la forma correcta y segura de realizar una tarea, desde su inicio hasta su culminación, identificando los peligros y las medidas de control en cada paso. Esta exigencia se extiende a todo el sector minero peruano, incluyendo empresas titulares, contratistas mineros y actividades conexas.
La Ley N° 29783 ya establecía la obligación de contar con procedimientos para tareas peligrosas, pero el D.S. N° 024-2016-EM lo especifica con mayor rigor para la minería, un sector de alto riesgo. El OSINERGMIN, como ente fiscalizador, verifica en cada inspección la existencia, vigencia y aplicación de los PETS. La carencia o desactualización de un PETS puede acarrear la paralización de la actividad y multas de hasta 45 UIT. Además, el artículo 103 del reglamento establece que antes de iniciar cualquier tarea se debe realizar el IPERC Continuo, tomando como base el PETS y el IPERC Base del puesto.
2. Estructura obligatoria y contenidos mínimos
De acuerdo con el reglamento y las directrices de la autoridad, todo PETS debe contener los siguientes apartados:
- Datos generales: área, nombre de la tarea, código único, versión y fecha de vigencia.
- Personal responsable: nombres y cargos de quien lo aprueba (gerente del área), quien supervisa su cumplimiento (supervisor directo) y quiénes lo ejecutan (trabajadores).
- Equipos de protección personal (EPP): lista detallada de cada elemento requerido, con especificaciones técnicas (por ejemplo, casco con barbiquejo y ANSI Z89.1, guantes dieléctricos clase 2, respirador media cara con filtros P100).
- Herramientas, equipos y materiales: enumeración de cada recurso, indicando las condiciones de seguridad que deben cumplir (andamios con tarjeta de verificación, estrobos certificados con factor de seguridad 5:1, herramientas neumáticas con inspección diaria).
- Descripción paso a paso: cada paso de la tarea se describe en lenguaje claro, se identifica el peligro asociado y se detallan los controles específicos que se aplicarán en ese paso.
- Restricciones operativas: condiciones bajo las cuales está prohibido ejecutar la tarea (velocidad del viento mayor a 25 km/h para izajes, tormenta eléctrica, ausencia de vigía, falta de ventilación).
- Referencia al IPERC Base y al IPERC Continuo: indicando que antes de iniciar se debe realizar el IPERC Continuo, y que cualquier desviación obliga a detener la labor.
3. Proceso de elaboración participativa y validación en campo
La redacción de un PETS no debe ser un ejercicio de oficina. La práctica correcta exige conformar un equipo multidisciplinario con el supervisor del área, el prevencionista y al menos dos trabajadores de amplia experiencia en la tarea. Se elabora un borrador inicial, se discute en gabinete y luego se realiza una validación de campo, ejecutando la tarea de forma simulada mientras se observa cada paso. Se verifica que los pasos sean realizables, que los peligros estén correctamente identificados y que los controles puedan aplicarse sin interferir con la producción. Esta validación se documenta con fotografías y listas de verificación firmadas. Solo después de este proceso se eleva para la aprobación formal.
4. Vínculo con el IPERC y la gestión del riesgo
El PETS no existe en el vacío: se construye sobre el IPERC Base del puesto. Cada peligro identificado en la matriz IPERC debe verse reflejado en los pasos del procedimiento. A su vez, el IPERC Continuo, que se ejecuta minutos antes de comenzar la tarea, verifica que las condiciones reales del día coincidan con las supuestas en el PETS. Si durante el IPERC Continuo se detecta, por ejemplo, que el piso está mojado y el PETS no lo contemplaba, se debe detener la tarea y actualizar el procedimiento. Este ciclo de mejora continua está alineado con la ISO 45001:2018, que exige el control operacional mediante procedimientos documentados y la gestión del cambio.
5. Capacitación y entrenamiento en el PETS
Todo trabajador nuevo, transferido o que regrese de una ausencia prolongada debe recibir capacitación teórico-práctica sobre el PETS de su labor. La formación incluye lectura guiada, demostración por un instructor competente y práctica supervisada hasta que el trabajador demuestre dominio. La Ley N° 29783 exige que esta capacitación se imparta dentro de la jornada laboral, sin costo alguno para el trabajador. Se debe registrar en el formato del Anexo 2 de la R.M. N° 050-2013-TR. Anualmente se refuerza el entrenamiento, o antes si el PETS se modifica sustancialmente.
6. Control de cambios y gestión documental
El PETS es un documento vivo. Cualquier modificación en equipos, materiales, distribución del área, o lecciones aprendidas de un incidente obliga a actualizarlo. Se debe llevar un estricto control de versiones: cada nueva versión recibe un número correlativo, se registra la fecha de modificación, se describe el cambio realizado y se retiran todas las copias obsoletas. Los trabajadores deben ser informados inmediatamente de los cambios; si la modificación es significativa, se repite la capacitación. El Comité de SST debe revisar y aprobar las revisiones importantes, como exige el D.S. N° 024-2016-EM.
7. Supervisión del cumplimiento y disciplina operativa
Los supervisores de primera línea son responsables de verificar, mediante observaciones planeadas e inopinadas, que los trabajadores sigan el PETS al pie de la letra. Ante cualquier desviación, deben corregir en el acto y, si la conducta se repite, investigar si el procedimiento es comprensible, si existe una barrera que impide su cumplimiento o si se necesita refuerzo formativo. Los programas de observación de comportamiento suelen usar el PETS como estándar para medir el desempeño seguro de cada colaborador.
8. PETS para tareas de alto riesgo y el PETAR
En minería, las tareas de alto riesgo —como trabajos en altura, espacios confinados, voladuras o izajes críticos— requieren PETS con un nivel de detalle aún mayor. Además, se debe emitir un Permiso de Trabajo de Alto Riesgo (PETAR), que es un documento de control que autoriza la ejecución en ese turno, una vez verificados en campo todos los controles establecidos en el PETS. El PETAR tiene vigencia máxima de un turno y debe ser firmado por el ejecutor, el supervisor y el prevencionista. La dupla PETS + PETAR es uno de los mecanismos más efectivos para prevenir fatalidades.
9. Referencias internacionales y buenas prácticas
La ICMM (International Council on Mining and Metals) promueve los “Procedimientos de Trabajo Seguro” basados en controles críticos, que son las pocas barreras que realmente evitan una fatalidad. La NFPA 70E exige procedimientos escritos para trabajos eléctricos, y la ISO 45001 considera los procedimientos documentados como una forma de control administrativo. Empresas líderes han desarrollado “PETS de bolsillo” plastificados, con diagramas y pasos clave, y han establecido como regla de oro que si el trabajador no puede cumplir el PETS, debe detener la tarea sin temor a represalias.
10. Lecciones aprendidas de incidentes
El análisis de accidentes fatales en minería revela que, en la mayoría de los casos, existía un PETS adecuado, pero no se aplicó por presión productiva, exceso de confianza o falta de supervisión. Por ello, la cultura de parada segura se ha convertido en la máxima prioridad: todo trabajador tiene el derecho y la obligación de interrumpir la labor si el PETS no puede cumplirse. Las organizaciones que han abrazado este principio han logrado reducciones dramáticas en su siniestralidad, demostrando que el PETS no es un simple documento, sino una herramienta de empoderamiento.
